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秦亡后，法家学说失去了独领风骚的光彩。但它并没有销声匿迹。历代精明的统治者实际上都是德刑交互为用的高手，汉宣帝自言：“汉家自有制度本以霸王道杂之。”[5]道出了其中的奥妙。
第二节　黄老、儒术
黄老之学是道家的一个特殊派别，它托始于黄帝，在老子学说基础上吸收了儒墨名法等多家学说中的积极成分，形成以政治学说为中心内容的哲学思想。它的特点有二：一是在兼蓄诸家学说基础上，突出强调循道和明法，所以也被称为“黄老刑名”之学，这反映了由道德入刑名的道家与法家的天然联系。二是主张清静无为，不对社会民生做过多的干预，让百姓休养生息。因为它的主张反映了民众久罹战乱之苦，要求政治宽缓、生活安定的强烈愿望，所以在战国末期萌生后，到汉初流行一时。
汉初统治集团中的才智之士大多受到黄老之学的影响，他们较早意识到调整政策，休养民力的必要。在张良、陆贾等人影响下，高祖与萧何基本上以儒家的德政思想为指归，确定统治方略，但也受到黄老影响。在全国推行新的政令，建立新的统治秩序时，注意恢复百姓的正常生产和生活，“扫除烦苛，与民休息”[6]。